繼去年9月出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”）后，國(guó)務(wù)院再出三項(xiàng)舉措治理大氣污染，以消除公眾的“心肺之患”。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。三項(xiàng)舉措包括加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，中央財(cái)政安排100億元對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等。
新增百億“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”
環(huán)保部監(jiān)測(cè)顯示，近年來(lái)，我國(guó)大氣污染復(fù)合型、區(qū)域型的特征明顯。今年除夕受不利氣象條件及春節(jié)燃放煙花爆竹的影響，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)及中西部部分城市出現(xiàn)空氣重污染過(guò)程，68個(gè)城市出現(xiàn)空氣重度污染。
造成空氣污染最主要的原因是不合理的能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)史丹10日在“2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)”上介紹，我國(guó)煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%都來(lái)自于燃煤。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一項(xiàng)措施就是“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”，具體措施包括實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車(chē)用成品油質(zhì)量升級(jí)，今年年底前全面供應(yīng)國(guó)四車(chē)用柴油。推行供熱計(jì)量改革，開(kāi)展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青介紹，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策還包括氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等6個(gè)方面。
在經(jīng)濟(jì)政策方面，會(huì)議提出，發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。
而對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治，會(huì)議確定由中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，今年安排100億元，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
去年，中央財(cái)政新增設(shè)大氣污染防治專項(xiàng)資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等5省份大氣污染治理。
在具體的經(jīng)濟(jì)措施方面，會(huì)議要求制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)。完善購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊汽車(chē)。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
市場(chǎng)化手段突顯
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，在強(qiáng)化大氣污染防治責(zé)任考核、健全“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”環(huán)境監(jiān)管體制的同時(shí)，此輪大氣污染防治新策的“市場(chǎng)手段”特征更為明顯。
“我們?cè)噲D從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配的再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)提出‘一攬子’環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策。”翟青說(shuō)。
財(cái)政部去年發(fā)布通知，將純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)、純電動(dòng)專用車(chē)、燃料電池汽車(chē)2014年度和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%。
近日，財(cái)政部等部委又聯(lián)合發(fā)文，將對(duì)2014年度和2015年度新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降5%和10%。
“2013年脫硝的電價(jià)由最初的幾個(gè)試點(diǎn)省份向全國(guó)推開(kāi)。去年下半年，國(guó)家發(fā)改委決定把脫硝電價(jià)由每千瓦時(shí)8厘錢(qián)提高到1分錢(qián)。這些經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于減排而言是極其重要的。”翟青說(shuō)。
據(jù)本報(bào)記者了解，節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段也正在多個(gè)地方推進(jìn)。寧夏回族自治區(qū)近日決定對(duì)廢氣、廢水的排污費(fèi)加倍征收；上海市市長(zhǎng)楊雄表示，2014年，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右，完善環(huán)境保護(hù)和治理制度，強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度等；青島加大了經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量不能按期改善甚至惡化的區(qū)域，暫停審批排放大氣污染物的新建項(xiàng)目，并征收一定數(shù)額的生態(tài)補(bǔ)償金。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華10日表示，污染稅是外部成本內(nèi)部化的最有效手段，一方面可以減少污染，另一方面可以增加稅負(fù)，應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。
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